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新兴援助国的水平援助模式

发布时间:2021-01-25 10:11:16 阅读: 来源:硫酸钡厂家

新兴援助国的“水平援助模式”

官方发展援助是一个主权国家对另一个主权国家进行的转移支付,是国际资本和物资流动的重要组成部分,也是当代国际关系中的特有现象。跨政府军事援助或人道救援古已有之,但经常性、制度性的国际发展援助仅始于二战结束。发展援助这一国际现象一度令国际关系学大师汉斯·摩根索都感到大惑不解——发展援助以促进他国经济社会发展为目的,不符合主权国家自利自助的根本假设。尤其是冷战结束后国际发展援助的稳步迅速发展,让现实主义分析家始料不及。  最近10年,全球发展援助以年平均增长率29.28%的速度增长,从占全球国民收入(GNI)的0.29%上升至1.15% 在国际发展援助的新近变化中,更具争议也更具有深远影响的,是一大批新兴援助国以积极的姿态进入到传统上由发达国家主导的国际发展援助体系中,并提供了一种新的援助理念和模式,构成了对现有国际发展机制、规范和治理的冲击,也为发展中国家提供了新的发展选择。

传统上,发展援助是由富裕的发达国家向贫穷的欠发达国家提供的资金、物资、技术和治理上的帮助。发达国家不但是援助的提供者,也是国际发展援助机构、制度、规范和标准的主要制定者。这些国家主要通过经合组织下属的发展援助委员会(OECD—DAC)进行国际协调和协作,同时也主导着绝大部分全球和地区开发银行,建构并主导着援助的全球治理体系。OECD—DAC成员国被称为传统援助国,以区别于近年来越来越活跃而重要的新兴援助国。  新兴援助国这一概念囊括了所有非OECD—DAC成员国的援助国,目前大约有30多个国家,在数量上已经多于24个传统援助国。其中,被称为“新兴”援助国的俄罗斯、中国和一些阿拉伯国家,其实并不“新”; 相反,它们一度是积极的援助提供国。从援助总量上看,新兴援助国提供的发展援助总额仅为DAC国家的约10%。新兴援助国里除阿拉伯援助国外,绝大部分曾经或仍然是受援国。截止到2009年,巴西、中国、印度、南非、委内瑞拉和土耳其等国仍在继续接受外援。这表明,新兴援助国的援助必然有别于传统援助国——发展问题是新兴援助国和受援国共同面临的严峻而急迫的任务,而援助需要有助于双方解决发展问题,才能够为新兴援助国的援助行为和援助关系提供合理的解释。  实际上,新兴援助国与传统援助国在援助理念和实践上具有本质区别,已经形成了一种与传统的“垂直援助模式”截然不同的“水平外援模式”。  新兴援助国的“水平模式”与传统“垂直模式”的区别,首先体现在新兴援助国对“援助”概念的理解上。在外交场合中,中国等一些新兴援助国长期避免使用带有垂直关系意味的“援助”(aid)一词,而倾向于称其援助为富含水平关系意味的“发展合作”(development cooperation).77国集团和中国在2009年在联合国总部发表的部长会议宣言,其中明确宣称:“发展中国家给予其他发展中国家的财政支持不应被看成是这些国家对其他南方国家的‘官方发展援助’。这些支持不过是建立在共同经历和感情基础上的团结与合作的表现。”也就是说,DAC将援助定义为从援助国到受援国的单向、垂直的资金和物资流动,但新兴援助国认为,它们的援助是发展中之间的国家的援助,是一个在“团结和合作”的群体内部的资源流动,“发展合作”是在水平方向上进行的双向互动。  “垂直模式”和“水平模式”的另一个重要区别,在于它们对援助关系中的角色定位。传统援助国将援助的参与国二分为“援助者—受援者”,也即进行“施动—受动”的角色绝对划分。援助国是“施动者”,施动既包括提供援助资金和物资,也包括发出要求和甚至施令,并对受援国进行指导、检查和评估;受援国是“受动者”,接受援助的同时也有义务接受援助国的建议、审查甚至强制。与“垂直模式” 两分角色形成强烈对比,新兴援助国将援助关系的参与者都视为“发展伙伴”,受援国不是被动的“受惠者”,援助国在援助关系中也要“受惠”,两者都是主动的、平等的行为体,在角色和功能上没有本质的区分。援助双方进入到援助关系中,都在寻求帮助和给予帮助,即是通常说的相互帮助、互利互惠。  与角色定位密切相关的另一个重大区别是,“水平模式”和“垂直模式”对援助关系的理解截然不同,从而形成迥异的援助原则和规范。传统援助国认为,发展问题是全球性问题,对受援国发展政策制定和实施的外部干预,是处理和解决具有外部性和公共性的全球问题的必须。传统援助国从不回避附加条件的“干涉”性质,反而把附加条件视为援助得以有效使用的必要保障。于此相反,新兴援助国从根本上认为,发展是各国内部事务,援助国提供物质和智力支持,但选择如何发展以及确定相应的发展政策,是受援国主权范围内的事务,援助国需要遵循“不干涉内政”原则。“水平模式”要求援助不附加条件,不对受援国的政策和治理提出要求,也反对把援助的发放和对附加条件的满足程度挂钩。不干涉内政原则是水平范式特有的基本原则和行为准则。  从更广泛的国际关系来看,两种模式也具有本质不同。传统援助国与受援国的关系,是南北关系的一部分,援助也是缓和南北关系的手段。南北关系是一种垂直关系,放在政治语境内描述以富有的工业化国家为一方、以贫穷的前工业化国家为另一方的关系。南北关系中,南方国家与北方国家在地位、立场和利益个各方面都不同,其合作关系也是建立在差异、冲突和斗争的基础上。而南方援助国则将援助放在南南合作的框架下,南方外援是建立在“互惠互利”的原则上,遵循南南合作的理念,强调平等、团结、共同发展和相互补充等南南合作的基本原则和目的。  新兴援助国积极参与到国际发展援助关系中,为传统发展援助体制注入了对援助概念、援助角色定位、援助关系及其本质的新理念,提供了一种新的“水平援助模式”,必将对发展援助的国际协调和治理产生深远而广泛的影响。

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